IklanIklanOpiniGenevieve Donnellon-MayGenevieve Donnellon-May

• Perdagangan pertanian dua arah dapat membantu mengatasi masalah ketahanan pangan, memperkuat produktivitas dan menimbulkan tantangan baru bagi dominasi tradisional ekspor AS dan Australia

Genevieve Donnellon-May+ FOLLOWPublished: 4:30pm, 18 Apr 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMPFormer Seruan pemimpin Kamboja Hun Sen baru-baru ini untuk perdagangan Sino-ASEAN yang lebih kuat menyoroti aspek kunci yang sering diabaikan tetapi penting dalam hubungan bilateral: perdagangan pertanian dua arah. Mendorong perdagangan pertanian yang lebih kuat antara Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara dan Tiongkok dapat mengatasi masalah ketahanan pangan yang berkembang di tingkat regional dan global, sambil memberikan manfaat bersama. Selain memperkuat produktivitas dan pasokan pertanian, ini juga dapat membantu menjaga pasar pangan regional yang stabil.

Perdagangan pertanian dua arah sedang booming. Antara tahun 2000 dan 2022, volume ekspor pertanian Tiongkok ke negara-negara ASEAN meroket dari US$1,52 miliar menjadi US$61 miliar, menjadikan Tiongkok sebagai sumber impor terbesar blok ekonomi.

Negara-negara Asia Tenggara adalah salah satu eksportir utama produk pertanian seperti minyak sawit, sereal, gula dan beras. Pada tahun 2022, ekspor pertanian kawasan itu ke China mencapai hampir US$37 miliar, terhitung 15,7 persen dari total impor pertanian China untuk tahun itu. Produksi pertanian lokal memainkan peran kunci di Asia Tenggara, terhitung lebih dari 20 persen dari PDB di negara-negara seperti Laos dan lebih dari 40 persen lapangan kerja di Myanmar dan di tempat lain. Perkiraan menunjukkan bahwa volume perdagangan bilateral, termasuk perdagangan pertanian, dapat mencapai US $ 100 miliar pada tahun 2030.Ada beberapa cara ini dapat membentuk kembali perdagangan dan kerja sama pertanian Asia. Pertama, ada potensi yang signifikan untuk teknologi pertanian (agtech) dan transfer bioteknologi. Sementara produktivitas tanaman pertanian utama seperti beras di Asia Tenggara belum mengimbangi daerah lain dalam beberapa tahun terakhir, Cina telah membuat kemajuan yang cukup besar.

05:20

Mengapa pasokan beras global dalam krisis

Mengapa pasokan beras global berada dalam krisisProyek penelitian dan pengembangan bersama dan upaya kolaboratif lainnya seperti pusat penelitian regional dapat memperkuat pasar untuk agtech Tiongkok sambil juga mendukung produktivitas pertanian Asia Tenggara dan stok regional. Kedua, akses pasar yang lebih kuat harus dipertimbangkan. Kerja sama yang lebih besar antara Asia Tenggara dan Tiongkok, termasuk di bawah perjanjian perdagangan bebas bilateral yang ada, dapat memfasilitasi perdagangan dua arah yang lebih kuat sambil membuka jalan bagi kerja sama lebih lanjut di bidang-bidang terkait yang menjadi perhatian seperti pengurangan kemiskinan.

Ini juga dapat membantu negara-negara ASEAN mengekspor produk pertanian ke China dan negara-negara lain melalui konektivitas dan pusat logistik yang ada. Melakukan hal itu dapat membantu ekspor pertanian Asia Tenggara mencapai pasar baru atau yang lebih sulit dijangkau dan sebaliknya.

Ketiga, peluang untuk investasi asing langsung sangat signifikan. Saat ini, investasi pertanian China di negara-negara ASEAN menyumbang 40 persen dari total investasi pertanian luar negeri. Dengan Beijing mencari peran yang lebih kuat dalam tata kelola pangan global dan regional, “Jalur Sutra Pangan” dapat mempromosikan kerja sama pertanian yang lebih kuat dengan menciptakan koridor makanan atau fasilitas penyimpanan untuk mengurangi kerugian pasca panen. Namun, tantangan terbentang di depan. Sementara kedua belah pihak mungkin berusaha untuk meningkatkan produksi dan ekspor lokal, cuaca ekstrem yang lebih sering meningkatkan risiko beberapa kegagalan panen di seluruh Asia. Hal ini dapat memaksa negara-negara untuk meningkatkan ketergantungan pada pasar global sambil mengurangi kapasitas ekspor, berpotensi membuat mereka kurang bersedia untuk membantu meningkatkan cadangan pangan regional dan nasional melalui perdagangan.

01:21

Larangan ayam Malaysia menyebabkan kekurangan unggas di Singapura

Larangan ayam Malaysia menyebabkan kekurangan unggas di SingapuraNasionalisme makanan adalah pertimbangan lain. Setelah menghasilkan langkah-langkah proteksionis di negara-negara di seluruh kawasan, negara-negara ASEAN atau China dapat berusaha untuk menghentikan atau mengurangi ekspor pertanian, menghambat kerja sama regional.Lebih lanjut menghubungkan nasionalisme pangan dengan persenjataan impor dan ekspor adalah kekuatan ekonomi China. Seperti yang ditunjukkan oleh diplomat Singapura Tommy Koh, negara-negara ASEAN tetap khawatir tentang China yang menggunakan kekuatan ekonominya untuk memaksa orang lain memihaknya. Klaim teritorial yang bersaing dan sengketa maritim di Laut Cina Selatan hanya menambah kekhawatiran negara-negara ASEAN tentang Cina. Tindakan Beijing, termasuk melecehkan kapal penangkap ikan dan kapal penjaga pantai negara lain, menambah ketidakpercayaan. Ini terjadi setelah insiden masa lalu seperti China melakukan sanksi diplomatik dan ekonomi terhadap Filipina pada tahun 2012, termasuk pembatasan beberapa impor makanan, atas sengketa teritorial Laut China Selatan mereka. Situasi serupa muncul dua tahun kemudian ketika Cina mulai membatasi ekspor pisang dari Filipina pada saat yang sama ketika Manila terus maju dengan kasusnya di pengadilan internasional, yang memutuskan menentang klaim Beijing di Laut Cina Selatan. Perubahan dalam kebijakan dan produksi perdagangan pertanian China dapat mempengaruhi arus perdagangan pangan global dan regional. Pergeseran ke arah perdagangan antar-regional dapat mendorong Beijing ke arah impor yang menantang dari negara-negara Barat dengan ekspor pertaniannya sendiri. Importir Asia Tenggara dapat berusaha mengimpor sejumlah besar produk pertanian yang lebih murah dari China untuk membantu menghindari kekhawatiran atas gangguan rantai pasokan. Untuk kekuatan pertanian seperti Amerika Serikat dan Australia, meningkatnya persaingan dengan ekspor China dapat mendorong mereka untuk mencari pasar alternatif atau menghadapi persaingan yang lebih kuat untuk pangsa pasar. Mengatasi masalah ini dapat mengharuskan eksportir Barat untuk menilai kembali kebijakan pertanian dan luar negeri mereka untuk mempertahankan daya saing.

Perdagangan pertanian antar-regional yang lebih kuat adalah cara yang efisien untuk membantu mengatasi masalah ketahanan pangan yang berkembang di tengah lingkungan geopolitik yang semakin retak, guncangan iklim, dan gangguan perdagangan.

Meskipun perdagangan makanan dua arah yang lebih kuat dapat menyebabkan pengurangan ketergantungan pada eksportir Barat di Cina dan Asia Tenggara dalam jangka menengah hingga panjang, permintaan impor makanan Barat kemungkinan akan tetap ada untuk saat ini.

Perselisihan antara Cina dan negara-negara Asia Tenggara sebagian besar sedang dikelola dengan hati-hati saat ini. Hal ini perlu terus dilakukan agar tidak menambah tantangan bagi pemerintah dan pembuat kebijakan di masa depan.

Genevieve Donnellon-May adalah peneliti di Oxford Global Society, analis Asia-Pasifik untuk podcast The Red Line dan Pemimpin Muda Forum Pasifik 2023

1